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鄉村振興戰略下河南農村一二三產業融合機制研究

來源:中機院  時間:2019-06-18  點擊:
  借助鄉村振興戰略的發展契機, 加強農村一二三產業橫向融合的程度, 拓展農業的多功能性, 以特色小鎮為引領, 創新農村一二三產業的融合模式

河南農村一二三產業融合還處于初級融合階段, 融合所需的外部環境還需要進一步改善, 融合程度還有待進一步加強, 融合過程中所需的要素供給不足, 利益聯結機制尚待建立和健全。借助鄉村振興戰略的發展契機, 加強農村一二三產業橫向融合的程度, 拓展農業的多功能性, 以特色小鎮為引領, 創新農村一二三產業的融合模式, 通過不斷完善融合的外部環境, 培育農村專業性經營主體, 建立并完善利益聯結機制, 同時加強復合型、技術型人才的培養, 服務農村一二三產業融合的發展, 助推河南農村產業振興, 促進農民收入持續增加。
 
河南農村一二三產業融合機制研究,河南鄉村振興戰略規劃

1 引言
 
隨著新技術革命的逐步推進, 一二三產業之間的邊界不再那么清晰, 產業發展走向產業融合的程度不斷加深。我國在2015年首次提出農村一二三產業融合, 隨后國務院又印發了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》, 強調農民增收、農村發展要通過農村一二三產業融合得以實現。2017年末, 河南省總人口達到10853萬人, 其中鄉村人口達到5409萬人, 占到河南省總人口的49.84%, 但2017年河南農村居民家庭人均可支配收入為12719.18元, 僅占河南城鎮居民家庭人均可支配收入的43%, 農民收入較低, 增收緩慢。另外, 隨著收入水平的逐漸提高, 我國居民的需求層次不斷提升, 高質量產品、休閑體驗式產品成為人們關注的熱點, 這也為農村一二三產業融合發展提供了有利的外部需求環境。黨的十九大提出了鄉村振興戰略, 借助鄉村振興戰略實施的良好發展契機, 以農村一二三產業融合發展為手段, 推動農村產業的興旺發達, 促進農民收入持續增加。
 

2 河南農村一二三產業融合發展現狀
 
2.1 總體處于初級階段
 
雖然河南省農村已經進入了一二三產業融合階段, 但總體還處于初級融合發展階段, 產業鏈延伸程度較低, 產業交叉融合創新不足, 農業的教育文化價值挖掘不夠, 各地農村一二三產業融合的同質性較強, 缺乏特色。由于融合還處于初級階段, 融合過程需要多個部門之間的協調, 但環節程序較為復雜, 辦事效率較為低下, 間接增加了農村一二三產業融合的交易成本, 降低了農村各經營主體的積極性。而且各經營主體尤其是農民還沒有從農村一二三產業融合的過程中獲利更多, 融合推進程度較慢。
 
2.2 外部環境有待改善
 
首先, 農村一二三產業融合需要有完善的外部環境的支撐。外部環境包括農村的基礎設施、公共和社會服務、政府的政策和制度保障。然而河南農村醫療、教育、衛生等基礎設施比較薄弱, 與城鎮相比依然存在較大差異, 使得真正優秀的人才無法長期扎根農村。其次, 缺乏有效的政策和制度保障。雖然各地政府也制定了一系列優惠政策吸引青壯年回鄉創業, 但政府制定的相關政策在農村具體實施過程中沒有真正落實, 造成這些創業者對政府失去信心。同時政府在農村一二三產業融合方面的管理體制缺乏長期規劃, 辦事效率有待進一步提高。第三, 農村現有的基層技術創新和公共服務已不能滿足農村產業發展的需要, 資質認證等服務較為落后, 無法滿足各經營主體業務拓展的需要。
 
2.3 融合程度有待進一步加強
 
龍頭企業在農村一二三產業融合過程中扮演著重要的角色, 雖然河南也在努力培育產業化龍頭企業, 尤其是具有“中國馳名商標”的龍頭企業, 但這些龍頭企業只是創造出了全國有名的品牌產品, 并沒有推動農村一二三產業融合向更深層次發展。農村一二三產業融合的模式主要有橫向融合模式、縱向融合模式和技術滲透模式。橫向融合模式主要是產業鏈的向前向后延伸, 最終能夠實現全產業鏈發展。縱向融合模式主要是將教育、文化、旅游、休閑娛樂、生態等與農業融合起來, 挖掘農業的多功能性。鄉村旅游就是縱向融合模式的典型代表。但目前河南大部分地區所開展的農村一二三產業融合模式是在農業產業化的基礎上進行的, 有些甚至依然是農業產業化的表現。河南農村一二三產業橫向融合發展還比較緩慢, 主要原因在于農村對于農業多功能性的認識和理解不足, 很多地方不知道該如何開展橫向融合, 如何挖掘出農業的更多功能, 如何將農業與教育、文化、旅游、休閑娛樂等有效的融合起來。當前, 人們的消費結構不斷發生變化, 休閑、娛樂、養生等成為人們關注的熱點, 鄉村旅游就是這樣的市場狀況下的產物。但是, 很多地方的鄉村旅游同質化現象嚴重, 大都追求純粹的吃喝玩樂, 對農業教育、農業文化的挖掘不夠。所以, 結合地方特色, 挖掘不同地方的鄉土人情, 形成各地自己的特色, 探索出多種農村一二三產業的橫向融合模式。
 
2.4 融合過程中所需要素供給不足
 
人才、技術、資本等生產要素是農村一二三產業融合發展升級的重要支撐, 但河南農村一二三產業融合過程中所需的人才、技術、資本等要素卻供給不足, 這些制約了河南農村一二三產業融合的發展。農村環境相對城鎮環境來說相對落后, 制約了農村一二三產業融合所需要的復合型、技術型人才的進入, 同時也影響了融合創新能力的提升, 融合程度依然停留在初級階段。技術方面, 農業各經營主體由于自身能力的限制對農業技術缺乏熱情, 農村技術人員水平又各有差異, 使得農業技術推廣效果不佳, 農村技術推廣服務體系還未形成。資本方面, 河南農業資本支持總量依然不足, 無法支撐農村一二三產業融合做出長期規劃, 也無法保證農村一二三產業融合向更深層次推進。
 
2.5 利益聯結機制尚待建立和健全
 
當前河南農村一二三產業融合的形式多以縱向融合為主, 即以產業鏈延伸為主, 且農村仍然以農業為大, 縱向融合程度不夠深入, 價值提升有待進一步提升。產業鏈條延伸較短, 融合過程中所創造的價值較低。利益連接機制的建立和健全涉及到龍頭企業、農民合作社、家庭農場、新農人等這些新型農業經營主體, 但目前這些新型農業經營主體還處于發育的初級階段, 各利益主體聯結不緊密, 農戶參與度低, 參與形式單一, 農民增收的程度有限。
 

3 促進河南農村一二三產業融合的對策建議
 
3.1 加強橫向融合的程度, 通過農業多功能性的開發推動農村一二三產業融合發展
 
充分利用農村現有的各種資源, 以觀光、體驗、度假等形式, 滿足人們對休閑農業和鄉村旅游的日趨增多的需求, 這些需求也會反過來進一步拓展農業的多功能性, 推進農村不同生產要素之間的融合, 從而促進更多的融合新模式的產生, 帶動農民收入的增長, 同時讓更多的“新農人”長期留在農村。通過對農業多功能性的挖掘, 不斷賦予農業多種角色和定位, 為農業與其他產業的融合提供新思路, 豐富和創新農村一二三產業融合的模式。
 
3.2 以特色小鎮為引領, 創新農村一二三產業的融合模式
 
特色小鎮是農村經濟發展到一定程度的產物。在農業資源比較豐富且具有一定產業特色的城市周邊, 可以以“農業主導+特色小鎮”的模式推進農村產業融合, 也能一定程度上與新型城鎮化結合起來。運用現代產業理念打造大農業的產業形態, 發展新產業, 提升鄉村價值。在發達國家和我國比較發展的地方特色小鎮表現較為明顯。通過特色小鎮引領農村產業融合, 推進農業與其他相關產業的多重深度融合, 帶動當地農村經濟的發展、就業的增多和農民收入的增長。
 
3.3 培育農村專業性經營主體, 建立并完善利益聯結機制
 
河南農村一二三產業融合還處于初級階段, 融合的推進需要專業性經營主體的參與, 需要在這些專業性經營主體之間建立并形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制, 并因此避免道德風險、違約行為的產生, 保障各方經營主體的利益的實現。在利益分配機制上, 必須把農戶的利益放在首位, 在檢驗融合的成果時, 必須把促進農民增收作為檢驗融合成果的重要衡量標準。只有這樣, 才能真正的實現農村一二三產業融合的目的。
 
3.4 改善外部環境, 夯實融合發展的基礎
 
發達國家非常重視農村基礎設施的投入和建設, 也為這些國家農村一二三產業融合的發展提供了一定的基礎保障。河南農村不少地方水利建設還很薄弱, 有些地區道路還需要進一步修建和拓寬, 公共交通、垃圾與污水處理、公共廁所、停車場等公共服務設施有待加快建設。河南是農業大省, 農業發展關系到河南10853億人口的生存問題, 因此, 在政府政策支持方面, 應借鑒發達國家的扶持經驗, 在財政、金融、稅收、公共服務等方面加大對農村的支持力度, 結合農村一二三產業融合的發展所需, 實行精準政策支持。
 
3.5 加強復合型、技術型人才的培養, 健全農業科技創新機制
 
通過農村外部環境的改善, 通過各種有效的激勵手段的采取和激勵機制的建立, 鼓勵更多的復合型、技術型人才服務農村、扎根農村, 帶動農村一二三產業融合向更深層次發展。以農業龍頭企業為主體, 建立農業科技創新聯盟體, 引導地方科研機構、高校與農業企業聯合起來開展農業科技創新, 建立農業科技創新服務平臺, 不斷加強農業科技創新成果的轉化, 在合作過程中也能培育農村一二三產業融合所需的復合型、技能型人才, 為農村一二三產業融合提供更大支撐。
 
鄉村振興關系農村發展、農民增收。在國家鄉村振興戰略的大背景下, 認清當前河南農村一二三產業融合發展進程中存在的各種問題和制約因素, 結合這些問題和制約因素, 尋找合適的突破口和解決對策。加強橫向融合的程度, 拓展農業的多功能性, 以特色小鎮為引領, 創新農村一二三產業的融合模式, 并通過外部環境的改善、農業科技創新機制的健全、融合所需的人才的培養和利益聯結機制的建立和完善, 推動河南農村一二三產業融合發展。(作者:劉永煥)

 
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