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鄉村振興戰略視域下的產業振興發展方案

來源:中機院  時間:2019-06-19  點擊:
  實現產業振興必須要解決好政府與市場的關系, 實現生產要素在城鄉間的自由流動, 加強農村一二三產業的融合發展, 培育和壯大新產業新業態, 推動農業生產結構的調整與升級, 最終實現鄉村振興。

        黨的十九大提出了“實施鄉村振興戰略”, 以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總目標, 而其中又以產業振興作為鄉村振興戰略的基礎, 只有激發農村經濟發展的內在活力才能帶動農民脫貧致富。實現產業振興必須要解決好政府與市場的關系, 實現生產要素在城鄉間的自由流動, 加強農村一二三產業的融合發展, 培育和壯大新產業新業態, 推動農業生產結構的調整與升級, 最終實現鄉村振興。
 
 
產業振興發展方案,產業振興規劃
 
        新時代中國特色社會主義現代化的實現, 一定是離不開農業農村的現代化發展的, 長期以來國家一直把“三農問題”當作黨和國家發展工作的重中之重, 到2018年已經連續15年發布了跟促進鄉村經濟發展有關的中央一號文件, 2018年中共中央國務院印發的《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022) 》中再次強調了產業的發展對鄉村振興的重要性, 下面本文主要圍繞在產業振興發展過程中出現的問題和解決措施展開討論。

        1 改革開放以來, 農村產業結構發展回顧
        改革開放初期, 國家主要以增加農產品的產量作為主要目標, 由于這一時期生產力發展水平滯后, 阻礙經濟發展的主要障礙是供給不足的問題, 所以國家實行的是“決不放松糧食生產、積極發展多種經營”的方針, 大大提高了農產品的生產總量, 農業生產在1980—1984年獲得超常規增長, 糧食產量年均增幅達6.2%, 是建國以來糧食增長速度最快的一個時期。[1]隨著農業經濟的發展, 市場經濟首先在農村發展起來, 20世紀末的前十年是農村產業加速發展的一個時期, 農產品發展不再主要受總量不足的制約, 國家及消費者開始關注農產品的生產質量問題, 為了更好地適應市場變化的需求, 我國實行了“貿工農”“產供銷”的三產協調發展模式, 擴大了農產品的交易范圍, 提升了其市場競爭力。 進入21世紀以來, 尤其是十八大以來, 農村經濟發展取得了一系列成就, 農村的基礎設施不斷得到改善, 新興產業得到了很大發展, 農民收入有了很大提高。

        2 制約農村產業發展的主要障礙及原因
        2.1 一、二、三產業融合發展不足
        產業融合發展不足的一個重要原因就是要素的制約, 產業經濟的發展離不開土地要素、資本、技術、管理等要素的支持, 但是由于受到市場經濟條件下利益機制的影響, 要素總是會流向利益報酬率高的地方, 與城市相比, 農村的吸引力不足, 要素市場的建設比較緩慢。以土地為例, 既起著促進經濟發展的功能, 也起著社會保障的功能, 長期以來實行的家庭聯產承包責任制確實促進了農村經濟的發展, 增加了農村收入, 但是在現階段, 要想發揮出土地更大的資源效用, 增加農民的收入, 就需要適當的改變之前的土地生產模式, 但是由于受到很多因素的制約, 如土地的集體所有權定義模糊, 農村土地歸農民集體所有, 但是法律并沒有對“農民集體”的法律地位做出規定, 導致農民的集體意識淡薄, 對村集體的行為也缺乏監督, 造成了集體土地所有權的虛位。此外, 農民對土地的處置收益權模糊, 不愿意將土地流轉出去。

        2.2 市場政府協調管理不到位
        國家一直以來都對農村經濟的發展給與高度重視, 在很多方面都給與其宏觀調控, 例如國家實行價格保護和收儲制度在保護農民權益方面有一定積極性作用, 但是它也導致農業資源的不合理配置, 前幾年我們國家的糧食產量、庫存量、進口量全都增長的現象跟政府的宏觀調控政策是直接相關的。
另外, 由于市場經濟本身帶有的自發性、盲目性的弊端, 再加上市場管理機制利益分配機制的不完善, 使得生產者為了追求最大的經濟效益而損害消費者的權益的事件時有發生, 使得農村的農產品的市場競爭力下降。

        2.3 新興特色產業發展動力不足
        隨著農村生產力的發展, 農村產業的發展也出現了很多新業態, 休閑農業、旅游農業、電子商務農業等都快速發展起來, 新興產業的發展對帶動農村經濟的發展具有重大作用, 但是農村新興產業的發展仍面臨一些問題。一方面, 國家政策扶持不到位, 基礎設施建設不到位, 產業發展的科技人才動力不足等都制約了新興產業的發展。新興產業的發展離不開資金的支持, 但是國家對農村產業發展的財政投入是有限的, 經營主體能夠融資的渠道也有限負擔較重, 使得很多經營者因資金問題而退步不前;另一方面, 產業發展大多都要依靠科學技術, 但是農村地區的人才不足, 在農村進行建設的主體大多文化水平偏低, 與市場需求脫軌嚴重, 產業發展的內生動力缺乏。

        2.4 社會化服務體系不健全
        市場經濟的大背景下, 獨立的小農戶與規模化、組織化程度比較高的企業也存在著激烈的競爭, 小農戶在技術、資金、信息來源等很多方面本就處于劣勢地位, 要想在市場經濟競爭的機制下獲得更多利潤, 就必須加強自身競爭力。小農戶自身的力量是有限的, 國家、當地政府及村集體應給農民創造更好的生產環境, 但是從整體來看能為農戶提供信息咨詢、技術推廣、農藥器具使用及融資的社會組織少之又少。

        3 促進產業振興發展的具體路徑
        3.1 促進一、二、三產業融合發展
        農村一、二、三產業融合就是指以農業為基本依托, 以新型經營主體為引領, 以利益連結機制為紐帶, 通過產業聯動、要素集結、技術滲透、體制創新等方式, 最終實現農民增收。[2]鄉村振興的主體是農民, 只有農民的生活水平不斷提高這一目標才能最終實現, 而增加農民收入最主要的途徑就是促進產業的發展;產業發展離不開各種生產要素的支持, 只有完善利益聯結機制, 增大利潤空間才能促進人才、資金等生產要素流入農村, 增強產業振興的發展活力。

        3.2 正確處理好政府與市場的關系
        農業經濟的發展必須始終堅持市場導向, 充分發揮競爭、供求、價格機制的調節作用, 根據市場需求及時的去調整生產結構, 新時代農業的發展必須始終貫徹新發展理念, 堅持質量興農的戰略, 改變過去以價低資源消耗為競爭優勢的發展方式;分地區打造本地區的獨特優勢品牌。政府應該給與更加科學的宏觀調控, 來保證產業經濟的可持續性發展, 政府應提供更多的經濟服務, 從財政稅收政策上給予產業特別是新興產業發展以支持, 為產業的發展提供更多及時有效的市場信息, 產品的檢測、營銷服務, 同時減少過度的行政干預行為, 簡化管理的程序, 加強行政的體制機制改革, 完善管理的體系, 實現政府和市場“兩只手”的協調發展。

        3.3 大力發展新興產業
        新興產業的發展是生產力發展的必然要求, 適應了消費需求的變化, 應繼續拓展農業的經濟、生態、文化、社會功能等的有機統一, 不同功能構成了一個有序的系統, 能夠相互促進。近些年來采摘觀光一體的旅游業受到了市場的歡迎, 一方面觀光者通過勞動既能夠得到精神上的滿足, 又能把自己采摘的農產品帶走, 給農民帶來了額外的收入。要想實現產業的持續發展, 必須不斷推廣“互聯網+農業”、循環式農業、鄉村旅游農業的發展。

        3.4 完善社會化服務體系
        產業的規模化發展是生產力不斷提高的必然要求, 在我國浙江省等先進地區的發展中合作社等社會化服務組織大大推動了經濟的發展, 以浙江省為例既有能夠為農民農技推廣、測土施肥等給與農民以專業指導的生產服務部;也有供銷服務部幫助農民進行產品營銷和推廣新技術和用肥知識使其更加具有市場競爭力;農民培訓部主要依據農民的生產經營方向如經營農家樂、民宿等的經營主體給與專業指導, 為農民的生產發展提供了全面的支持, 其他地區也應該借鑒其發展模式, 為產業的發展提供更好地社會環境。
 
        總之, 農村的產業振興發展不僅關乎鄉村振興, 也關乎國家現代化體系的構建, 事關“兩個一百年”的發展目標, 也是解決社會主義主要矛盾供給與需求失衡的一個重要途徑, 必須發展壯大鄉村產業。(作者:張麗薇)

 
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