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對“三農”背景下革命老區鄉村振興問題的冷思考

來源:中機院  時間:2019-06-20  點擊:
  革命老區是我國鄉村發展不平衡 、不充分矛盾最集中 、最明顯的地區之一 ,而“農業 、農村 、農民”問題又是革命老區實施鄉村振興發展的關鍵問題,因此,在此背景下,革命老區如何實施鄉村振興發展戰略是一個令人冷靜思考的問題。

         黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略為新時期做好“三農”工作指明了方向。近年來,國家為了解決鄉村發展不平衡 、不充分的主要矛盾,明確提出實施鄉村振興發展戰略,特別是習總書記給橫坎頭村全體黨員重要回信精神更是為革命老區落實鄉村振興戰略部署,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,為決勝全面建成小康社會吃下了定心丸。革命老區是我國鄉村發展不平衡 、不充分矛盾最集中 、最明顯的地區之一 ,而“農業 、農村 、農民”問題又是革命老區實施鄉村振興發展的關鍵問題,因此,在此背景下,革命老區如何實施鄉村振興發展戰略是一個令人冷靜思考的問題。
 

         一、革命老區鄉村發展存在的主要問題。革命老區是指在土地革命戰爭和抗日戰爭時期,由中國共產黨領導創建的革命根據地。1953年民政部 、財政部劃定的土地革命戰爭時期根據地的標準是,曾經有中共組織,有革命武裝,發動了群眾 ,進行了打土豪分田地、分糧食牲畜等運動,建立了工農政權,并進行了武裝斗爭且堅持半年以上 ;抗日戰爭時期的根據地的標準是,曾經有中國共產黨組織,有革命武裝,發動了群眾 ,進行了減租減息運動 ,建立了抗日民主政權并進行了武裝斗爭且堅持一年以上。按照這一劃定標準,革命老區遍及全國 27 個省 、自治區 、直轄市的1389個縣 、市 、旗 、區。 我國連片的革命老區主要分布在江西、陜西、四川、貴州、上海、湖北、山東、重慶等8個省市區。根據相關數據統計,目前我國僅分布在上述8個省市區的革命老區鄉鎮共有6369個,面積達776.9萬平方千米,總人口達17294萬。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化,就沒有國家的現代化。由于歷史及自然條件等原因,當前革命老區與其他地區相比發展不平衡不充分問題最為突出,主要表現在:農產品階段性供過于求和供給不足并存,農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足,新型職業農民隊伍建設亟需加強;農村基礎設施和民生領域欠賬較多,農村環境和生態問題比較突出,鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱,農村金融改革任務繁重,城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節,鄉村治理體系和治理能力亟待強化。具體而言,主要表現在如下幾個方面:
 
         1、經濟底子薄,加快發展壓力大。以革命老區金寨縣為例,2014年,金寨縣實現GDP83.5億元、較上年增長4.1%,完成財政收入7.78億元、增長29.5%,但兩項指標分別僅為全國平均水平的27.8%和11.2%、全省平均水平的36.3%和19.2%;農民人均純收入分別為全國平均水平的78.5%、全省平均水平的87.3%。全面小康的實現程度僅為86.4%,除資源環境指標達標外,其余五大類指標均未達標,指標完成最好的是民主法制建設、達到97.7%,最差的是經濟發展、只有67.5%,特別是人均GDP指標嚴重落后,實現程度不足40%。“十二五”期間,全縣人均GDP年均增速為6.1%,若要完成全面建成小康社會的目標任務,“十三五”期間則年均增速必須保持在19.2%左右,難度很大。
 
         2、貧困人口多,扶貧攻堅任務重。由于“造血功能”薄弱、脫貧與返貧交織,因此,部分群眾雖然脫貧,但只是低水平的和極不穩定的,一旦發生自然災害或疾病就容易致貧和返貧。
 
         3、基礎設施欠賬多,發展保障能力弱。主要是水利、交通和城鎮配套設施等方面欠賬較多,抵御自然災害的能力弱。解放后很多年來,革命老區都是路到地頭死,從外面來老區,基本是交通的末端;從革命老區走出去,到省城需要很長的時間,交通非常不方便。改革開放以來,雖然一些地方實現了村村通水泥路,老區的交通條件得到了較大改善,但由于建設資金不足,鄉村道路及與周邊連接的通道建設等級不高,公路安保防護措施無法全部實施,道路防護標準較低,存在著較大的安全隱患。
 
         4、民生需求多,社會事業改革任務重。與發達地區相比,革命老區的文教衛體科等社會事業發展也很落后。一是醫療保障不足。二是義務教育基礎薄弱。三是文化建設空缺多。農村文化室建設差距較大、效益不高,革命遺址等紅色文化資源的修繕、保護和利用還存在教多問題,尤其是部分革命文物由于年久失修,已有不同程度的損毀;文化設施的運行管理經費缺口較大。四是養老、低保比例小。
 
         5、人均財政收入低,財政保障能力弱。財政收入規模小、依賴性大、負債率高。“十二五”期間,革命老區的財政收入雖然實現了較大提升,翻了一大番,但仍屬于吃飯型財政,加快發展仍然依賴上級投入。
 
         6、人口文化素質整體不高,人才需求缺口較大,教育發展滯后、生態敏感脆弱,成為制約老區人民脫貧致富的根本原困。
 
         7、勞動力外流嚴重,本地發展勞動力嚴重不足。勞動力總體富余與革命老區內工農業生產缺乏勞動力的矛盾比較突出。
 
         8、群眾思想保守,發展意識不強。只有探索才會前進,在今后的工作中,要敢于實踐,大膽實踐,勇于探索,積極主動,勇挑重擔,不斷創新,努力提高工作能力和工作水平。要進一步改進工作作風,增強宗旨意識,樹立無私奉獻和艱苦奮斗的精神。堅持科學的態度和求實的精神,兢兢業業地做好教育工作,樹立強烈的時間觀念、效率觀念、質量觀念。嚴格要求,自我加壓,始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態,全心全意為教育、為人民服務。
 
         不僅如此,革命老區很多同時也是貧困地區與全國相比居民生活總體水平仍然低于其他地區。根據國家統計局 2018 年公布數據顯示 ,2017年全國居民人均可支配收入為 25974 元 、農村居民人均可支配收入為 13432 元。2017年位于大別山革命老區中心的黃岡市農村居民人均可支配收入只有 12116元 ;位于井岡山革命老區的吉安市農村居民人均可支配收入只有12543元;革命老區延安市農村居民人均可支配收入只有11525元;位于沂蒙山革命老區的臨沂市農村居民人均可支配收入也只有 12613元。 革命老區農村居民人均可支配收入遠低于全國平均水平。一直以來,黨中央、國務院都高度重視老區的建設和發展 ,十九大報告明確指出 ,要實施區域協調發展戰略 ,加大力度支持革命老區 、民族地區 、邊疆地區 、貧困地區加快發展。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出 ,實施鄉村振興戰略 ,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求 ,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求 ,是實現全體人民共同富裕的必然要求。
 
         二、革命老區鄉村振興發展取向問題。十九大報告強調 ,“農業農村農民問題”是關系國計民生的根本問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。可以說 ,“三農”問題是革命老區鄉村發展不平衡、不充分矛盾的集中體現,是革命老區鄉村振興發展的關鍵問題,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求,是實現全體人民共同富裕的必然要求。在中國特色社會主義新時代,鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地,迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢,有社會主義的制度優勢,有億萬農民的創造精神,有強大的經濟實力支撐,有歷史悠久的農耕文明,有旺盛的市場需求,完全有條件有能力實施鄉村振興戰略。必須立足國情農情,順勢而為,切實增強責任感使命感緊迫感,舉全黨全國全社會之力,以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
  
         1.發揮特有資源優勢,錯位發展老區質量農業。革命老區鄉村振興,必須實施質量興農戰略,推進質量農業。所謂質量農業就是在發揮比較優勢的前提下,依靠老區特有的農業資源,錯位發展人無我有的特色品牌農業、綠色優質生態農業。老區的質量農業不同于一般地區的最大特點在于,它是在現有的優勢特色農產品資源基礎上形成的以綠色、生態、天然、無公害為核心的農業。具體體現在 :其一 ,它更強調農業的生態自然屬性 ,特色農產品的自然天成是競爭力所在 ;其二 ,它更需要一 、二 、三產業的深度融合 ,既需要工業化的生產及深加工 ,也需要通過第三產業將產品推介到千家萬戶 ;第三 ,它具有源于不同地理標志的不可替代性 ,由于特殊的地形 、氣候 、水土等原因 ,此物只產于此 ,這是它獨有的優勢之所在 ;第四 ,它往往帶有老區文化的元素 ,許多老區特色農產品都有一段傳奇的革命故事 ,這也增加了質量農業產品的豐富內涵 。
 
         革命老區的許多區域由于獨特的地形及氣候 ,形成了豐富的價值極高的優質特色農產品,具備了發展質量農業的前提條件。如位于大別山革命老區的黃岡,其特色農產品極其豐富,僅國家級地理標志產品就有紅安大布 、永河皮子 、老君眉茶 、巴河蓮藕 、紅安苕 、茅山螃蟹 (茅蟹)、蘄艾 、武穴酥糖 、木子店老米酒 、黃梅挑花 、團風射干 、羅田蒼術 、羅田金銀花 、蘄春酸米粉 、蘄芹 、英山桔梗 、龜山巖綠 、黃梅禪茶 、武穴竹編 、九資河茯苓 、羅田板栗 、羅田甜柿 、黃州蘿卜 、黃梅青蝦 、麻城茶油 、英山云霧茶 、蘄春珍米 、廣濟佛手山藥 、團風荸薺等近 30 種。 然而由于產業化經營水平不高 、市場開發不夠 、深加工能力不足等種種原因 ,許多國家級地理標志產品并沒有形成產業化的生產規模 ,沒有轉化為品牌優勢。只要充分發揮比較優勢 ,利用好“三農”政策 ,依托這些特色農產品發展質量農業指日可待。
 
         經調查,許多革命老區在推進質量農業建設方面已經探索出了成功的路子。革命老區四川省長寧縣三元鄉在質量農業建設方面邁開了堅實的步伐。他們充分發揮本地枇杷產業優勢 ,打造“三元枇杷”特色品牌 ,以特色枇杷農業產業為支撐 ,推動鄉村振興 。 全鄉努力打造“生態果鄉,文化三元”的品牌 ,該鄉從 1993 年開始大面積種植枇杷以來,枇杷逐漸成為地方助農增收的一大特色經濟產業 。截止 2018 年 ,全鄉果林種植面積 22萬平方千米 ,其中枇杷 1 2. 萬平方千米 。 2017 年 ,水果總產值超過 13.5 億元。福建寧化是第二次國內革命戰爭時期 21 個原中央蘇區重點縣 ,當時被譽為“蘇區烏克蘭” 。 盡管寧化地處山區 ,但因其獨特的氣候成就了“河龍貢米”的優良品質 ,著力打造“河龍貢米”特色產業成為寧化質量農業的標志 。 為此 ,寧化縣做了大量工作 ,2008 年 7月17日 ,河龍貢米成為福建省首個受國家地理標志保護的大米 。 為充分利用和發揮“河龍貢米”品牌資源優勢 ,寧化縣 2013 年落實河龍貢米生產基地10萬畝。質量農業讓老區經濟不斷增長 ,據抽樣調查 ,2017 年寧化居民人均可支配收入 17613元 ,農村居民人可支配收入13911元 ,遠高于其他革命老區水平。總之 ,實施質量新農 ,“打造一村一品 、一縣一業發展新格局”是完全可行的 。
 
         2.發揮環境生態優勢,建設老區生態農村。“生態農村”是與“生態城市”相對應的空間地理概念 ,是指在尊重和保護農村自然環境的前提下 ,按照“生態環境優先”的發展戰略所建設的百姓富 、生態美的新型農村 ,即寧靜 、和諧 、美麗 、富有的新型農村。革命老區具有各自不同類型的山水田園風光 ,也有其各自不同的革命文化資源。良好生態環境 、深厚的老區革命文化是老區鄉村最大優勢和寶貴財富 。 在尊重自然 、順應自然 、保護自然的前提下 ,推動老區生態農村建設 ,既可以實現老區鄉村自然資本增值 ,又可以還原展現老區良好優美的生態環境 、深厚的革命文化 ,使革命老區實現百姓富 、生態美的有機統一.
 
         從內涵上講 ,老區生態農村建設有別于一般生態農村建設 ,其建設的理想模式是基于生態環境保護內在要求 、綠水青山就是金山銀山的發展理念 、產業興旺生態宜居的總體格局 、賦予革命老區情懷的鄉風文明等 4 個方面 ,來優化調整生態農村的系統結構 ,實現老區生態農村建設的理想目標。基于生態環境保護內在要求方面 ,主要是堅持生態環境保護優先的基本原則 ,“加強革命老區農村突出環境問題綜合治理 ,加強農村生活面源污染防治 ,開展農村綠色發展行動 ,實現投入品減量化 、生產清潔化 、廢棄物資源化 、產業模式生態化 。 推進有機肥替代化肥 、畜禽糞污處理 、農作物秸稈綜合利用 、廢棄農膜回收 、病蟲害綠色防控 。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護 。”通過生態環境保護還原革命老區鄉村的良好生態。基于“綠水青山就是金山銀山”的發展理念方面 ,就是要堅持推進綠色發展 ,改變傳統的粗放式的經濟發展方式 ,處理好與鄉村綠色發展不相適應的系列矛盾 ,如鄉村生態效益體現的長期性與農戶追求短期經濟效益的矛盾 、農戶退耕還林還草與追求經濟利益最大化的矛盾 、生態環境保護的外部性與農村小農意識之間的矛盾等 。 充分發揮老區綠水青山優勢 ,以綠水青山為載體 ,發展生態農業 、生態工業 、生態旅游業等產業 ,特別是要發展以綠水青山和革命文化資源為依托的鄉村旅游業 ,創建革命老區鄉村特色生態旅游示范點和鄉村精品生態旅游線路 ,打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈 。 將鄉村綠水青山生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢 ,提供更多更好的綠色生態產品和服務,使老區的綠水青山真正變成金山銀山。基于產業興旺 、生態宜居的總體格局方面 ,就是要以鄉村振興為總目標 ,以發展老區鄉村經濟為著力點 ,持續改善農村人居環境 。 “鄉村振興 ,生態宜居是關鍵 。”在發展老區產業的同時 ,將處理老區農村垃圾 、污水治理和村容村貌提升作為主攻方向 ,整合老區各種資源 ,強化各種環境保護舉措 ,穩步有序推進老區農村人居環境突出問題治理。目前 ,革命老區在生態宜居方面應著重解決好以下幾個方面的問題 :第一是鄉村衛生廁所的改造問題 。 老區農村與其他農村相比在衛生廁所方面更為傳統落后 、不衛生 ,因此要推進傳統“廁所革命” ,建立衛生無公害新廁所 ;第二是人蓄糞便 、各種垃圾 、污水等的處理問題 ,除此之外 ,各類工業品廢棄物 ,如塑料 、薄膜 、廢棄紙箱 、瓶子 、金屬等如今也在農村加速蔓延 ,這些都必須加大處理力度 ;第三是規劃 、保護傳統居民住房建筑問題 。 要根據不同鄉村實際 ,科學規劃 ,保護保留原有鄉村風貌 ,培養保護鄉村傳統建筑名匠 ;第四是鄉村田園風光 、植被 、古樹林木保護問題 。 要根據實際情況保護保留鄉村風貌 ,保護植被生態 ,實施鄉村綠化行動 ,保護革命老區的古樹名木 。 總之 ,要加強技術支撐和指導 ,深入推進農村環境綜合整治 ,讓老區鄉村成為人人羨慕的美麗鄉村 。基于賦予革命老區情懷的鄉風文明方面 ,主要是傳承發展提升革命老區農村優秀傳統文化 。
 
         “鄉村振興、鄉風文明是保障”。 第一是要在保護傳承創新老區傳統文化的基礎上 ,保護并利用好老區優秀農耕文化 ,將農耕文化作為老區生態農村建設的重要內容 ,并不斷賦予時代內涵 ;第二是要深入挖掘老區革命傳統文化蘊含的優秀思想觀念 、人文精神 、道德規范 ,充分發揮其在凝聚人心 、淳化民風中的重要作用 ;第三是要保護好老區文物古跡 、傳統村落 、民族村寨 、傳統建筑 、農業遺跡 、灌溉工程遺產等 ;第四是要加強老區鄉村公共文化建設 。“健全鄉村公共文化服務體系 ,培育挖掘鄉土文化本土人才” ;第五是要開展移風易俗 、先進文化科技普及等活動 。 要通過先進文化豐富農民群眾文化生活 ,抵制封建迷信 ,提高農民科學文化素養 ,提升農民的精神風貌 ,不斷養成文明鄉風 、良好家風 、淳樸民風 。
 
         3.發揮老區人文優勢,造就老區新型農民。中國革命的歷史畫卷 ,閃耀著光輝燦爛的老區篇章 ,鑄就了老區人民特有的人文精神 ,這種精神是老區人民特有的精神食糧 ,是老區新型農民體現出來的特有的文化屬性,新型農民是相對于“傳統農民”而言的一個概念 ,是指適應新時代農業產業化發展和鄉村建設要求 ,具備新時代的文化素養與覺悟 、掌握一定的農業生產經營技術 、具有一定的創新與創業能力 、有較強的法紀意識和生態文明觀念的職業農業從業人員,是新時代從事農業生產或者在農村區域為農業產業和農村建設提供服務的各類人員的總稱。因此,新型農民不再是傳統觀念認為的社會地位不高 、生存狀態較簡單 、科技文化水平較低、目光狹隘短淺的特殊群體 ,“農民不再只是一種身份 ,更是一種職業 ,是從事農業生產的專門型人才”。老區新型農民除了具有一般意義上的新型農民的特征以外 ,他們還應具有更高的思想覺悟 、不安于現狀的創新精神以及樸誠勇毅、不勝不休的擔當 :
 
         第一,老區新型農民素質不僅要涵蓋思想道德素質、經濟行為素質、文化素質、政治素質、科技素質和身體與心理素質等諸方面,還應能夠將老區革命傳統文化與現代文化緊密結合,傳承創新優秀傳統文化。老區新型農民不再停留在封閉的環境之中,而是在充分挖掘老區精神的基礎上,吸取現代工業與城市發展先進文化,對黨的路線、方針、政策、法律、法規等都有一定的認知,并且積極主動參與到鄉村政治生活的各個方面。
 
         第二,老區新型農民要能夠運用現代科學技術,在農村從事生產經營管理活動,發揮老區精神,不斷改革、銳意進取。老區對貧窮落后有更深刻的理解,因此,老區新型農民既要具有較高的農業生產技術素質,還要具有一定的農村經營和鄉村管理能力,要能夠結合老區優勢,合理配置人、財 、物和土地等資源 ,提高農村要素生產率。要在掌握一定科學知識和技術的基礎上,運用多年積累的實踐經驗 ,根據本地的自然條件和優勢,開展以本地農村要素為特征的創業活動 ,帶動本地農民就業致富。
 
         第三,老區新型農民因受到革命的洗禮應更加珍惜土地 、有更強的法紀意識和生態文明觀念 。他們的先輩為了土地 、為了家園進行過艱苦的土地革命戰爭 、抗日戰爭。如今,隨著農村改革的深化和市場經濟的發展 ,老區新型農民更應該在求富、求知、求美、求樂的同時 ,作為振興鄉村的主要力量 ,帶動大家去認識法律和使用法律 ,提高村民的法律意識和民主意識 ;老區新型農民要按照老區鄉村的內在發展規律 ,切實保護農村生態環境,實現人和自然的和諧相處 ,既要給鄉村創造“安居 、樂業 、增收”的生活環境 ,又要為鄉村提供“天藍 、地綠 、水凈”的自然環境 ,從而不斷推進老區鄉村“生產 、生態 、生活”的和諧發展。
 
         第四,支持老區不斷增強發展后勁。推動相關老區深度融入長江經濟帶建設等重大國家戰略,打造區域合作和產業承接平臺,引導發達地區勞動密集型產業優先向老區轉移。加大農林基礎設施建設投入力度,支持特色產業發展,因地制宜培育壯大農林產品深加工、礦產資源深加工以及水電、風電、光伏發電等特色產業,推動資源優勢盡快轉化為經濟優勢。支持相關老區創建國家級旅游景區,加大對跨區域旅游合作的支持力度,鼓勵建設紅色旅游精品景區和經典線路,優先支持老區發展紅色旅游。
 
         第五,支持老區開展先行先試探索。進一步建立健全改革試點示范推進機制,加大指導和協調力度,在推動生態文明先行示范區建設、新型城鎮化綜合試點、中小城市改革試點、產城融合示范區建設等工作中,對有關老區予以優先考慮和積極支持。支持具備條件的老區在農村集體產權制度改革、農村承包土地經營權抵押貸款、城鄉建設用地增減掛鉤等方面先行先試。建立老區貧困縣激勵、約束和退出機制。
 
         第六,加大改革驅動,實現創新發展。當前,新一輪產業革命正在孕育興起,以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術變革正有力重塑世界競爭格局。抓住機遇、乘勢而上,更深層次融入全球產業鏈價值鏈創新鏈,才能在國際產業分工深度調整中贏得一席之地,構建起四川未來發展的核心競爭力。要把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向,培育壯大具有較強競爭力的大企業大集團,形成現代產業體系的主要支撐。要加快傳統產業轉型升級,適應新的市場環境變化,利用產業結構調整升級“窗口期”,積極運用先進適用技術改造提升,做響品牌、拓展市場,讓傳統產業煥發出新的生機活力。要積極發展現代服務業和新興先導型服務業,推動數字經濟和實體經濟融合發展,培育高質量發展新引擎(注:本文作者系全國三農調研中心副主任、財經作家陳玉榮博士撰寫)。

 
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